参考消息电子版(非官网)每日更新敬请收藏: 中国如何在G20定位国家利益

【新加坡《联合早报》3月24日文章】题：中国如何在G20定位国家利益（作者新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年）
由发达国家和发展中国家组成的20国集团峰会即将登场。因为这20国的经济规模占了全球的80%，因此整个国际社会对峰会给予厚望。
　　但是，从刚刚不久前结束的G20财长会议的情况来看，人们对G20的期望或许不可太过乐观。尽管危机深重，但各国恐怕都难以超越自私利益，国际合作的困难度并不比拯救金融危机的难度小多少。
金融体制改革难有实质进展
　　G20并不是什么完全各走各路，在一些问题上，大家还是达成了共识。但在很多关键问题上，美欧间的分歧远大于共识。在欧盟看来，美国放任自由主义是这次危机的直接根源，因此欧盟主张峰会应对现存国际金融体系实行全面改革，集中讨论建立新的国际金融监管机制，纠正美国式的宽松监管，防范危机再现。
　　美国则不以为然。美国主张全球主要经济体要扩大政府开支，投入更多资金刺激经济。在加强金融监管方面，美方尽管认同需要大力改革，但反对建立类似于二战后布雷顿森林体系的国际监管秩序，反对在国际金融体系改革中设立“超级监管者”。
　　可以预见，这些重要方面的分歧很难在峰会上得到消除。因此，美国联邦储备局主席伯克南已经指出，G20可以商定金融监管的原则，但不可期望以此会议可制定各项细则。
　　包括中国、印度、巴西在内的新兴经济体，并不具有实质性的议程。他们提出了一些原则，例如反对贸易保护主义，例如要求提升发展中国家在多边金融领域的话语权和规则制定权。
　　正是因为这些都是原则上的，也因此得到了其他国家的认同。尽管这些国家很想在国际金融体系中扮演更为重要的角色，但总体说来，欧美还是在主导进程。美国和欧盟都在未来国际金融和经济体系中对自身做了定位。美国的最大利益就是尽快恢复往日的辉煌，重新做回世界唯一的霸主。
　　很容易理解为什么美国主张解救金融和实体经济，而反对全球金融监管。很多年来，美国利用其美元的霸权地位，通过主导国际金融机制从其他国家，尤其是发展中国家，得到了极大的利益，甚至是转移财富。
　　欧盟的定位也相当清楚。因为其福利体系，欧盟的公共投入本来就比美国庞大。同时，美国可以大搞政府赤字，因为可以向其他国家销售，但欧盟各国则不能这样做。
　　美欧之间的分歧，决定了G20不会在改革国际金融体制方面取得实质性的进展。
　　今天的情况和二战以后确定国际金融体系时的情况有了很大的不同。当时美国主导世界，欧洲是美国的盟友。美欧站在同一条战线上。现在则不同。欧盟已经没有了战略上的敌人，即苏联。而欧盟也已经有了基础货币欧元。
　　其他国家也并不见得和美国具有一致的利益。日本长期以来生活在美国的翅膀下，但并不见得很舒服。中国等新兴国家迅速崛起，已经导致了国际经济的多极化。
　　但是，尽管美国已经没有了往日的力量，其霸权心态仍在那里。
　　在这样的情况下，中国在国际金融体系中的定位，无论对国际金融秩序的重建，还是对中国经济本身和区域经济体的关系，或者对自己今后的发展模式，都非常重要。
中国应一脚在亚洲一脚在西方
因为这是国际金融秩序的重建，中国必须有自身长远国家利益的考量。中国如何定位自身？至少要有三个方面的考量。
　　首先是从国际层面。中国和其他一些新兴经济体现在强调的是在国际金融体系中的话语权和规则制定权。这些当然很重要，但这里表现的只是在西方建立的构架内和西方竞争权力，而没有对现存国际金融体系的缺失进行反思。
　　新兴经济体不应当仅仅争取更多的权力，而且应该对国际金融组织的性质有个重新的考量。因为金融的全球化，国际组织的权力越来越大，并且缺少监管。在很长时间里，国际金融组织往往成为强国欺侮弱国的武器。
　　本来，国际金融组织应当起到监管全球经济的作用和帮助弱国的作用，但可惜这两方面的事情都没有做好。因此，在重组国际金融体系时，必须重新考量国际组织的功能和权限。
　　其次是区域层面。应当认识到，中国要成为世界强国，首先应当是亚洲强国。尽管在经济方面，中国在北美和欧洲有很大的利益，但地缘政治方面，中国的最大利益在亚洲，对亚洲的经济关系不容忽视。
　　在国际关系的很多方面，金融和经济是最有效的武器。中国如果在亚洲不能拥有强大的经济渗透力，那么不仅其经济利益得不到保障，而且其战略利益也会受到威胁。
　　最近在南海和周边发生的事情已经表明，中国在亚洲的经济力还远远没有能够和其战略利益达成一致。尽管在应付金融危机过程中，中国免不了要和西方美国合作，但和亚洲国家的合作也同样重要。
　　在外向型经济方面，中国应当一脚在亚洲，一脚在西方。这也表明，中国的重点应当是地区性金融制度的建设。
追求人民币成为基础货币
更为重要的是中国本身的事情。在这方面，中国应当追求的是国际金融和经济体系的多极化。这次金融危机说到底最根本的原因就是美元霸权的腐败。要追求金融多极化，最有效的方法就是追求人民币成为一种基础货币。
　　欧元的产生是针对美国的，但因为欧元不是主权货币，很难很快强大起来。人民币是主权货币，随着实体经济的发展，其作为另一种基础货币的可能性也会越来越大。
　　中国应当有一个全盘的计划朝这个方向努力。中国当然并不拒绝亚元的产生。但过去很多年的经验表明，亚元的产生存在着不可跨越的政治障碍。
　　不管怎样，应当认识到，只有一种基础货币——即美元的国际金融体系，必然腐败。在应付金融危机过程中，中国不可避免要和美国合作，但并不是简单地帮助恢复美国的霸权地位。
　　再者，如果只有一种基础货币，不管存在着怎样的国际金融监管机制，也难以对美国构成具有实质性意义的制约和监管。只有当产生了三种甚至更多的基础货币时，才会构成互相制衡的局面，才会造就一个比较公正的的国际金融和经济秩序。

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Wednesday, March 25, 2009

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